围绕 转变 发展 方式 深化 改革     
　 　 党 的 十 八大 报告 提出 ， 到 2020年 全面 建成 小康 社会 ， 实现 国内 生产总值 和 城乡 居民 人均收入 比 2010年 翻 一番 。 实现 这样 的 目标 ， 必须 加快 转变 经济 发展 方式 ， 实现 产业 升级 和 经济 转型 。 而 加快 转变 经济 发展 方式 ， 需要 改革 来 推动 。 具体 来说 ， 应 从 以下 几 个 方面 进一步 深化 改革 。 
　 　 围绕 推动 经济 增长 从 投资 、 出口 驱动 型 向 消费 驱动 型 转变 ， 深化 收入 分配 制度 改革 
　 　 产能 过剩 是 当前 经济 运行 中 的 突出 矛盾 ， 是 长期以来 在 经济 发展 指导 思想 上 重 投资 、 轻 消费 的 结果 。 受 国际 金融 危机 以来 发达 国家 进口 需求 下降 的 影响 ， 我国 产能 过剩 的 矛盾 更加 突出 。 理顺 投资 与 消费 的 关系 ， 提高 居民 消费 率 ， 降低 投资 率 ， 成为 加快 转变 经济 发展 方式 的 首要 任务 。 
　 　 解决 投资 与 消费 的 矛盾 ， 需要 从 思想 认识 入手 。 在 计划经济 时代 ， 供给 短缺 、 需求 膨胀 的 主要 原因 是 投资 和 生产 的 计划 权限 集中 在 政府 手中 ， 企业 缺乏 生产 积极性 。 在 市场经济 条件 下 ， 受 赢利 动机 驱使 ， 投资 具有 扩张 冲动 ， 而 居民 收入 增长 则 受到 制约 。 我国 明确 提出 建立 社会主义 市场经济 体制 只 有 20 年 左右 ， 我们 对 市场经济 规律 的 认识 还 不够 深刻 ， 在 经济 工作 的 指导 方针 和 调控 政策 上 往往 把 解决 短缺 问题 作为 主要矛盾 ， 而 对 如何 解决 好 分配 问题 以 扩大 居民 消费 需求 重视 不够 。 虽然 采取 了 许多 措施 限制 低 水平 重复 建设 ， 但 不 足以 抑制 投资 冲动 ， 导致 投资 与 消费 关系 扭曲 ， 产 能 出现 严重 过剩 。 对 此 ， 党 的 十 七 大 提出 加快 转变 经济 发展 方式 ， 并 把 扩大 消费 对 经济 增长 的 拉动 作用 作为 重要 任务 。 党 的 十 八大 继续 强调 这 一 问题 ， 特别 提出 牢牢 把握 扩大 内需 这 一 战略 基点 ， 加快 建立 扩大 消费 需求 长效 机制 ， 释放 居民 消费 潜力 。 
　 　 提高 居民 消费 率 ， 使 人民 群众 从 经济 发展 中 更 多 受益 ， 是 深入 贯彻 落实 科学 发展观 的 重要 体现 。 不仅 要 扩大 居民 个人 消费 ， 而且 要 扩大 公共 服务 消费 ， 尽快 改变 公共 服务 供不应求 的 状况 。 应 通过 多种 方式 引导 社会 资金 更 多 地 投向 公共 产品 和 公共 服务 ， 改善 消费 环境 。 
　 　 扩大 消费 ， 重要 前提 是 改革 收入 分配 制度 ， 调整 国民收入 分配 结构 ， 逐步 形成 中等 收入 者 占 多数 的 橄榄 型 收入 结构 。 今年初 ， 国务院 批转 了 《 关于 深化 收入 分配 制度 改革 的 若干 意见 》 。 落实 好 中央 精神 ， 切实 推进 收入 分配 制度 改革 ， 已 成为 实现 经济 增长 由 投资 、 出口 驱动 型 向 消费 驱动 型 转变 的 关键 。 
　 　 围绕 加快 发展 第三产业 ， 深化 “ 营 改 增 ” 税制 改革 
　 　 第三产业 发展 滞后 ， 是 我国 经济 长期 存在 的 突出 问题 。 2011年 ， 我国 第三产业 从业 人员 占 全 社会 从业 人员 的 比重 为 35% ， 远 低于 世界 平均 62% 的 水平 ， 比 发展中国家 平均 水平 还 低 15 个 百分点 。 如果 能 用 5 ― 10 年 的 时间 ， 使 第三产业 从业 人员 的 比重 提高 到 发展中国家 的 平均 水平 ， 就 可 新增 就业 岗位 1.1亿 个 ， 大大 缓解 就业 压力 。 
　 　 第三产业 发展 滞后 ， 理论 根源 是 第三产业 不 创造 价值 的 传统 经济 理论 。 计划经济 时代 的 传统 经济 理论 认为 ， 只 有 物质 生产 部门 才 创造 财富 。 所谓 物质 生产 部门 ， 就 是 工业 、 农业 、 建筑业 、 交通运输业 和 邮电业 等 ， 除此之外 的 服务业 是 不 创造 价值 的 。 虽然 改革 开放 以来 这种 陈旧 的 理论 已 被 打破 ， 但 其 影响 仍然 存在 。 比如 ， 在 发展 规划 和 政策 制定 中 ， 对 第二产业 给予 鼓励 支持 ， 而 对 第三产业 实行 高 税率 、 高 地价 甚至 高 水价 、 高 电价 。 目前 ， 对 第三产业 实行 的 营业税 的 税 负 比 第二产业 的 增值税 平均 重 1 / 3 左右 。 第三产业 经营者 大部分 是 小 微 企业 和 个体户 ， 税 负重 加重 了 它们 的 负担 ， 抑制 了 群众 的 创业 热情 。 
　 　 近年来 “ 营 改 增 ” 试点 城市 的 经验 表明 ， 税 负 降低 之后 ， 第三产业 会 出现 蓬勃 发展 的 局面 ， 特别 是 在 物流 、 研发 等 领域 ， 人们 创业 的 积极性 大大 提高 。 应 在 总结 经验 的 基础 上 ， 尽快 在 第三产业 的 各个 领域 和 全国 范围 推广 “ 营 改 增 ” 。 同时 ， 进一步 提高 对 小 微 企业 和 个体户 的 税收 起 征 点 ， 以 “ 放水 养 鱼 ” 、 搞活 经济 、 培植 财源 。 
　 　 围绕 加快 产业 升级 和 经济 转型 ， 深化 科技 、 教育 体制 改革 
　 　 我国 经济 增长 在 很 大 程度 上 是 靠 增加 物质 资源 消耗 实现 的 ， 这 不仅 给 能源 资源 供给 带来 很 大 压力 ， 而且 使 生态 环境 难以 承受 。 改变 这种 局面 ， 必须 加大 自主 创新 力度 ， 以 具有 自主 知识 产权 的 技术 带动 产业 升级 ， 同时 培养 创新 型 人才 。 这 就 需要 深化 科技 、 教育 体制 改革 。 
　 　 党 的 十 七 大 提出 ， 把 提高 自主 创新 能力 、 建设 创 新型 国家 作为 国家 发展 战略 的 核心 。 几 年 来 ， 各级 政府 和 企业 、 科研 机构 、 大学 加大 了 对 科研 开发 的 投入 ， 技术 成果 开始 大量 涌现 。 2011年 ， 我国 在 国内 申请 的 技术 专利 数量 已 跃居 世界 第一 位 ， 但 发明 专利 较 少 ， 质量 有待 提高 。 目前 ， 民营 企业 申请 专利 的 数量 占 全部 专利 申请 量 的 67% ， 已 成为 自主 创新 的 主力军 ， 而 国有 企业 和 大学 拥有 的 巨大 创新 潜力 仍 有待 发挥 。 去年 ， 国资 委 制定 了 关于 发挥 国有 企业 在 自主 创新 中 的 骨干 和 带动 作用 的 若干 规定 ， 提出 把 企业 创造 的 技术 成果 的 价值 列入 资产 保值 增值 考核 范围 。 这 是 管理 理念 上 的 一 大 进步 ， 对 企业 自主 创新 将 起 到 重要 推动 作用 。 
　 　 大学 集中 了 大批 科技 创新 人才 特别 是 年轻 人才 ， 应 成为 科技 创新 和 培养 创新 型 人才 的 基地 。 但 由于 多种 原因 ， 知识 老化 、 不 重 创新 成为 我国 大学 与 发达国家 大学 的 主要 差距 。 在 2011年 全球 大学 专利 申请 量 的 排队 中 ， 我国 没有 一 所 大学 进入 前 50 名 。 改革 教育 体制 ， 实行 简政放权 、 优胜劣汰 ， 是 提高 大学 科技 创新 能力 、 培养 创新 型 人才 的 必然 选择 。 我国 的 重点 大学 只有 站 在 全球 科技 进步 的 最 前沿 ， 成为 研究型 大学 ， 并 以 科研 带动 教学 ， 才 能 培育 出 创新 型 人才 。 我们 也 只有 立足 于 国内 培养 创新 型 人才 ， 才 能 建成 创 新型 国家 ， 以 具有 自主 知识 产权 的 技术 推动 产业 升级 和 经济 转型 。 
　 　 围绕 缩小 城乡 差距 ， 加快 建立 城乡 发展 一体化 制度 
　 　 我国 要 跨越 中等 收入 陷阱 、 进入 高 收入 国家 行列 ， 重点 和 难点 都 在 “ 三 农 ” 。 根据 国际 经验 ， 进入 高 收入 行列 的 国家 一般 具备 三 个 条件 ： 一 是 城镇 化 水平 达到 70% 左右 ； 二 是 农业 劳动生产率 赶上 二 、 三 产业 的 水平 ； 三 是 农民 人均收入 赶上 城镇 居民 。 目前 ， 我国 城镇 化 率 只 有 50% 多 一点 ， 农民工 还 没有 完全 融入 城市 ； 农业 劳动生产率 只 及 二 、 三 产业 的 28% ； 农民 人均收入 只 及 城镇 居民 的 1 / 3 左右 。 
　 　 当前 ， 解决 “ 三 农 ” 问题 面临 千载难逢 的 机遇 ： 一 是 农业 劳动力 转移 有 出路 。 我国 很多 地方 存在 招工 难 问题 ， 一些 劳动密集型 产业 开始 向 东南亚 国家 转移 ， 因为 那里 的 工人 工资 更 低 。 如果 我们 不 抓紧 为 农业 劳动力 转移 创造 好 的 环境 ， 等到 劳动密集型 产业 转移 出去 了 ， 就 会 失去 历史 的 机遇 。 二 是 大量 社会 资金 急于 寻找 投资 出路 。 农业 现代化 所 需要 的 大量 资金 只能 靠 吸引 社会 资金 来 满足 ， 而 现在 社会 资金 很 充裕 ， 却 苦于 找 不到 投资 渠道 。 三 是 市场 对 优质 绿色 农产品 需求 旺盛 。 解决 农产品 价格 波动 问题 ， 解决 农业 标准化 、 无 公害 生产 问题 ， 对 发展 社会化 、 现代化 大 农业 提出 了 紧迫 要求 ， 这 将 有力 促进 “ 三 农 ” 问题 的 解决 。 
　 　 围绕 更 好 地 发挥 市场 配置 资源 的 基础性 作用 ， 深化 金融 体制 改革 
　 　 更 大 程度 更 广 范围 发挥 市场 在 资源 配置 中 的 基础性 作用 ， 关键 在于 优化 资金 配置 ， 因为 资金 配置 到 哪里 ， 人力 、 设备 、 能源 、 原材料 等 生产 要素 就 跟 着 流动 到 哪里 。 
　 　 我国 金融 资本 的 规模 巨大 ， 但 由于 金融 体制 改革 滞后 ， 资金 流动性 差 ， 需要 资金 的 企业 难以 获得 资金 支持 。 去年 年初 召开 的 全国 金融 工作 会议 提出 了 金融 体制 改革 的 主要 任务 ， 包括 放宽 准入 ， 建立 地方 性 监管 机构 ， 建立 存款 保险 和 贷款 担保 制度 ， 完善 以 用 汇 为主 的 外汇 管理 体制 ， 健全 多 层次 资本 市场 等 ， 亟待 出台 综合 配套 的 改革 文件 。 合理 的 金融 改革 顺序 应 把 市场 准入 放 在 最 前面 ， 其次 是 完善 监管 和 风险 担保 体系 ， 第三 是 利率 市场化 。 因为 前 两 步 改革 可以 形成 充分 竞争 格局 ， 并 防范 市场 风险 ， 从而 为 利率 市场化 创造 前提 条件 。 现在 利率 市场化 已 自发 突破 ， 而 前 两 步 改革 尚未 推出 ， 就 容易 出现 垄断 利益 、 寻 租 行为 和 潜在 风险 。 制定 金融 体制 改革 的 周密 配套 方案 并 有序 推出 ， 已 成为 当务之急 。
